健康報網首頁
衛生健康事業發展70年巡禮

衛生應急,“救”在身邊

2019-09-25 00:30:32 來源:健康報

2003年5月,北京中日友好醫院SARS ICU中,不顧危險的醫護人員在搶救一位生命垂危的患者。本報記者王燕松攝


  □記者 張磊

  我國衛生應急自2003年誕生至今,尚不足20載。從最初的被動迎戰到當下的主動出擊,從各自為戰到多方聯動,后SARS時代的中國衛生應急在磨礪中不斷提升決策及處置能力。黨的十八大以來,在習近平總書記提出的“一帶一路”倡議引領下,我國衛生應急昂首闊步走出國門,為全球衛生應急樹立起中國標桿。

  SARS疫情倒逼衛生應急從無到有

  “非典之前,我國還沒有衛生應急機構或部門,一旦出現突發事件,往往通過臨時動員,兵來將擋,水來土掩。”國家衛生健康委衛生應急辦公室主任許樹強說。他提到,既往發揮“集中力量辦大事”的制度優勢,得以在短時間內調動各方力量參與突發事件應對,完成了一些重大災害救援任務。比如,1976年唐山大地震發生后,黨中央、國務院決定實施國家級救災,成立各級指揮部,以解放軍為主體對口支援,同時從全國各地抽調數萬名醫護人員赴一線搶救傷員;面對1998年特大洪水,“綠軍裝”和“白大褂”沖在一線。

  然而,一旦遇到多樣化的復雜突發公共衛生事件時,這種臨時性的衛生應急管理模式就顯得有些“力不從心”了。2003年春,突如其來的SARS疫情讓國人猝不及防。“這場前所未有的公共衛生危機,給我們上了一堂活生生的公衛課,也倒逼我國衛生應急從無到有。”許樹強說。

  許樹強表示,SARS讓中國政府和社會深刻認識到衛生應急管理的重要性,從而全面啟動中國衛生應急體系建設。在更宏觀的視野下,SARS不僅成為我國公共衛生事業的重要轉折點,而且從根本上改變了二十世紀八九十年代視衛生為“一種支出,而不是投資”的認識,衛生不再被看作“資源消耗”,而是“社會經濟進步的推動力”。

  要發展,先要立規矩。具體來說,就是全面建設保障衛生應急組織功能有序運作的各種法律、制度。在諸多法律法規中,國務院于2003年5月9日發布的《突發公共衛生事件應急條例》具有里程碑意義。正如許樹強所說:“《條例》是一項非常時期的特別立法,是中國衛生應急法律體系的開篇之作。”

  《條例》的重要作用之一是厘清了“突發公共衛生事件”的概念。《條例》出臺前,突發公共衛生事件的概念和稱謂在我國并不普遍,常常根據事件的性質將其稱為“傳染病疫情”“食物中毒”“職業中毒”等。然而,對于SARS這類新發傳染病,需要一定時間來確定病原體、致病機制等,但防止擴散、減少其造成的生命健康和財產危害卻是刻不容緩。基于此,《條例》在總則部分對“突發公共衛生事件”的概念進行了明確,即“突然發生,造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件”,并針對上述特點制定了包括信息公開在內的有效預防和應對措施。

  “4年后的2007年,《突發事件應對法》的出臺標志著上至憲法和法規,下至技術方案和標準等規范性法律文件的中國衛生應急法律體系的完善。”許樹強說,“目前,這一體系包括法律法規、行業規章、規范標準和管理操作4個層面,覆蓋衛生應急全過程。”

  為構建人類命運共同體添磚加瓦

  “衛生應急,尤其是應對新發突發傳染病,要的就是一個快字!”中國科學院院士、中國疾控中心主任高福說,“科研無疑是其中的重要基石。”

  2004年,高福結束13年的海外學習和教職生涯,回到北京,擔任中國科學院微生物研究所所長。他領導的科研小組系統研究了包括H5N1、H7N9、新型蝙蝠流感在內的不同亞型流感病毒。

  “H5N1禽流感出現時,還是歐美國家領先研究。到了H7N9流行時,我們不僅很快自主研發出診斷試劑,并且通過聯防聯控機制有效控制了疫情。”“近5年來,我國衛生應急核心能力顯著提升。”高福說,通過組建傳染病、自然災害緊急醫學救援、中毒與核輻射應急處置等應急隊伍,突發事件發生后第一時間有相應隊伍沖上前線。比如,中東呼吸綜合征在2015年突襲韓國時,一名病人入境中國,“我們能夠很快發現并把這個病人隔離救治”。

  中國在突發公共衛生事件應急中積累的經驗模式和應急隊伍建設得到了國際認可。“世衛組織專家組到韓國評估中東呼吸綜合征疫情時曾表示,對突發急性傳染病的防控,全球都應該向中國學習。”許樹強說。

  高福說,新時代衛生應急不僅要“保家衛國”,更要走出去,為構建人類命運共同體添磚加瓦。2014年3月,埃博拉出血熱疫情迅速在西非蔓延。9月16日,中國政府派出59名(后增至62人)工作人員組成首批中國疾病預防控制中心移動實驗室檢測隊,出征塞拉利昂首都弗里敦,開展埃博拉出血熱檢測工作。這是新中國成立以來規模最大、持續時間最長的醫療衛生援外行動,取得了國內疫情“嚴防控、零輸入”和援非抗疫“打勝仗、零感染”的雙重勝利,贏得了國際社會的廣泛贊譽。

  形成應急處置的拳頭力量

  “衛生應急就在我們身邊。”許樹強說,將突發傳染病扼殺在搖籃里,及時有效組織災后傷員救治和疫區防疫,避免一切可能出現的險情,讓百姓在悄無聲息中感受實實在在的獲得感,正是衛生應急的特點之一。

  目前,我國已建成全球最大的傳染病疫情和突發公共衛生事件網絡直報系統,該系統覆蓋全國100%縣級以上疾病預防控制機構、98%的縣級以上醫療衛生機構和94%的基層醫療衛生機構,突發公共衛生事件信息平均報告時間從原來的5天縮短到4小時內。實驗室網絡不斷健全,已具備在72小時內檢測300余種病原體的能力。

  “要及時發現并控制險情,人才是核心。”許樹強說。當前,我國已在31個省(區、市)及新疆生產建設兵團布局建立了4類58支國家衛生應急隊伍。其中,上海、廣東、四川、天津承建的國家緊急醫學救援隊及澳門特區衛生局仁伯爵醫院通過世界衛生組織認證,先后成為國際應急醫療隊,占全球國際應急醫療隊總數的1/5。此外,我國正積極探索在全國布局7個國家緊急醫學救援綜合基地。

  許樹強透露,目前國家衛生健康委正在謀劃“十四五”期間突發公共事件衛生應急的發展重點。“總體而言,未來將更強調衛生應急的綜合監測、快速反應、有力處置、綜合保障,不僅要做好傳染病網絡直報,還要更加重視基層衛生應急能力提高,加強哨點建設和基地建設,同時進一步提升心理救援等方面的整體能力。”

版權聲明:

1、凡本網注明"來源:健康報"或"健康報網 ** 電/訊"或帶有健康報網LOGO、水印的所有文字、圖片和音頻視頻稿件,版權均屬健康報網所有,任何媒體、網站或單位和個人未經本網書面授權不得轉載、鏈接、轉貼或以其他方式復制發表。

  

2、已經本網書面授權使用作品的媒體、網站,應在授權范圍內使用,并注明“來源及作者”。違反上述聲明者,本網將依法追究其相關法律責任。

分享到:
0

相關新聞

    推薦閱讀

    熱度排行

    相關鏈接

    關于我們 | 網站聲明 | 報社活動 | 聯系我們 | 網站地圖 | 違法和不良信息舉報電話:010-64621663 18811429641

    特別推薦

    健康報網手機版
    久赢首页