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制度推廣需要更多信心支持

2019-09-26 11:02:11 來源:健康報網

  □葉龍杰(媒體人)

  為擴大國家組織藥品集中采購和使用試點(“4+7”試點)改革效應,9月24日,在國家醫保局等部門指導下,參與擴圍的26個省份在上海開展聯合招采,產生了擬中選結果。25個“4+7”試點藥品擴圍采購全部成功,價格都降低到不高于“4+7”試點中選價格的水平。

  經過近一年的實踐,國家組織藥品集中采購和使用試點,在降低藥品費用、減輕患者負擔、減少公立醫院運行成本及企業交易成本等方面,取得了較高的“得分”,同時發揮了引領和示范作用。擴圍既是試點成果的推開,也是試點制度的推廣,更是加力推進三醫聯動的突破口。

  醫改10年,關于藥品價格改革的探索不斷。從一城一地的單打獨斗,到以三明聯盟為代表的協同跟進,都為“4+7”試點順利開展奠定了基礎。改革提出的帶量采購、以量換價的核心措施,對解決長期存在于醫藥購銷市場和醫療服務市場中的“頑疾”,以及“分散采購、量價脫鉤、競爭不足”等藥品招采問題,在體制、機制上有了突破,也深刻地改變了既有的利益格局。

  從老百姓的角度而言,“4+7”試點所涉及藥品價格降低及配套醫保政策執行,有助于減輕費用負擔;從醫改的大環境而言,“4+7”試點節約了醫保基金藥品費用支出,有了更多用于“騰籠換鳥”的空間,為深化公立醫院改革創造條件;從藥品生產流通的角度而言,“4+7”試點保證了企業的銷售量,減少了交易成本,助推行業生態改善。

  讓改革的紅利進一步釋放,“擴圍”成了“4+7”試點的眼前之路。一方面,在非試點地區,群眾對看病貴、藥價貴仍有較強烈的反映;另一方面,試點與非試點地區之間相關藥品價格差距較大,容易滋生“倒藥”等問題。擴圍指向的不僅是“量的疊加”,更代表的是“質的突破”,探尋的是破除藥價虛高的根本之策,展開的是更為宏大的改革圖景。

  從試點開始,有關部門始終強調制度的執行力,將評估、總結、指導完善試點政策作為工作的基調。同樣,也不可回避,在改革行進過程中,會出現一些不同的聲音,比如有患者對仿制藥效果心存疑慮而堅持要求使用原研藥;部分醫生對相關藥品的供應能力和質量信心不足;藥品企業的心態和策略不一,既有積極參與者,也有觀望等待者。

  隨著“4+7”試點擴圍,既有的工作任務加大,面臨的挑戰也將更多,迫切需要更多的信心和激勵。調查發現,部分醫生和患者對仿制藥信心不足的主要原因之一是宣傳不夠,政府權威部門對于一致性評價的效果解釋做得還不夠。對此,在進一步完善一致性評價工作的同時,也要對“4+7”帶量采購政策,尤其是對一致性評價進行政策解讀和廣泛宣傳。同時,加緊開展對通過一致性評價藥品“真實世界”的數據收集和分析工作,對臨床效果進行驗證,對通過一致性評價藥品的優勢、不良反應等信息進行公開,使醫患做到真正的放心。

  現實中,可能會出現對推動改革不積極、政府相關部門合作不力、因財力限制回款能力較差、藥品質量監測能力和監督力度不強、醫療機構優先使用中選藥品的激勵機制不完善等問題。對此,應該未雨綢繆并提出底線要求,將相關工作納入政府考核當中,保證各項措施有效落實。

  立足“4+7”試點,展望擴圍,國家組織藥品集中采購和使用的探索正展現生命力。合理的機制擠出了藥價虛高水分,各級政府同心同行、相關部門密切配合為制度提供了成長的土壤。擴圍之后面臨的即是深水,對往前邁出的每一步,都須以保證醫療質量和安全為前提。

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